住房和城乡建设部发布了《建设项目工程总承包合同示范文本（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。此举是继2011年《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》发布后，对工程总承包模式合同管理体系的一次重要修订与完善，旨在适应新时代建筑业发展需求，进一步规范工程总承包活动，保障合同各方合法权益，对推动工程总承包模式的健康发展、促进建筑业转型升级具有里程碑式的意义。

一、 修订背景与核心目标：顺应改革趋势，破解实践难题

工程总承包（EPC/DB等模式）作为国际通行的建设项目组织实施方式，在我国推行多年，对于优化资源配置、缩短建设周期、控制项目投资、提升工程品质发挥了积极作用。随着实践深入，原试行版合同文本在风险分配、价格形式、过程管理、争端解决等方面逐渐暴露出一些不适应之处。部分条款原则性较强，对发包人与承包人的权利义务、风险边界划分不够清晰，容易在履约过程中产生争议。

此次修订的《征求意见稿》核心目标明确：一是强化风险合理分担，结合国内实践与国际经验，进一步明晰发包人要求、承包人设计、价格调整、不可抗力等关键环节的风险归属与应对机制；二是提升合同的可操作性与适应性，细化合同价格形式（如总价合同、单价合同等）、工程变更、竣工验收、结算支付等条款，使其更贴合不同类型、不同复杂程度项目的管理实际；三是引导工程总承包模式规范运行，通过合同示范文本的指引，推动市场主体增强契约精神，减少合同纠纷，营造公平、诚信的市场环境。

二、 主要亮点与关键变化：聚焦权责清晰，强调过程协同

《征求意见稿》相较于原试行版，在结构与内容上均有显著优化，主要体现在以下几个方面：

1. 结构更加完善，逻辑更为严谨：文本结构可能进行了优化调整，使之更符合项目管理流程和合同履行的内在逻辑，便于使用者理解和应用。

1. 细化“发包人要求”，夯实合同基础：强化了“发包人要求”作为合同核心文件的法律地位和内容深度，对其完整性、准确性、可行性提出了更高要求。这有助于从源头上减少因需求模糊导致的后续变更与争议，引导发包方提升前期策划与管理能力。

1. 优化风险分配机制，强调合理分担：对承包人承担的风险范围进行了更审慎的界定，特别是对于发包人提供的资料错误、不可预见的困难、法律法规变化等风险的分担原则进行了调整或细化，力求更加公平合理，避免风险过度集中于某一方。

1. 完善价格与支付条款，增强财务保障：细化了合同价格组成、调整条件与程序，完善了工程进度款支付、结算审核、最终结清等流程，有助于保障承包人的现金流，促进项目顺利实施。

1. 强化过程管理与协同：增加了或细化了关于设计管理、采购管理、施工管理、试运行考核等过程协同的条款，强调发包人与承包人在项目全过程中的沟通、协调与合作义务，体现了工程总承包一体化管理的核心理念。

1. 健全争议解决与合同解除机制：进一步完善了争议评审、仲裁/诉讼等多元纠纷解决路径，并对合同解除的条件、程序及后果作出了更清晰的规定，为妥善处理合同履行中的重大分歧提供了依据。

三、 行业影响与未来展望：引领规范发展，激发市场活力

《征求意见稿》的发布，标志着我国工程总承包合同管理制度建设迈入新阶段，将对行业产生深远影响：

• 对发包人（建设单位）而言：提出了更高的专业能力要求，需更加重视项目前期的可行性研究、需求定义和“发包人要求”的编制质量，并需转变“甩手掌柜”思维，深度参与过程协同与管理。
• 对承包人（工程总承包单位）而言：在获得更清晰风险边界和支付保障的也对其整合设计、采购、施工等全产业链资源的能力，以及项目全过程精细化管理水平提出了更高挑战。将促使总承包企业苦练内功，提升核心竞争力。
• 对建筑业整体而言：有助于形成更加成熟、规范的工程总承包市场，推动设计、施工、制造等环节深度融合，加速建筑业向集约化、高质量发展转型。也为“一带一路”建设中中国企业更顺畅地应用国际熟悉的合同模式提供了有力的国内制度支撑。

目前，《征求意见稿》正处于公开征求意见阶段，广泛吸收社会各界特别是工程建设、法律、合同管理等领域专业人士的意见建议至关重要。相信经过充分讨论和完善后正式发布的合同示范文本，必将成为规范工程总承包市场行为、保障工程项目成功实施、推动我国建筑业持续健康发展的重要工具和基石。行业各方应积极学习研究，提前适应新规则，共同迎接工程总承包模式更加规范、繁荣的未来。